“海砂采矿权+海域使用权”组合供应保障重大工程！

来源：福建省自然资源厅

 时间：2025-10-25

        福州市F矿区“海砂采矿权+海域使用权”两权合一出让案例，以系统资源配置服务重大工程建设，为各地提供了可借鉴的实践经验。

探索自然资源资产组合供应是完善资源配置、推动高水平保护与高效率利用、拓宽生态产品价值实现的重要路径。近日，福建省自然资源厅推出一批组合供应模式典型案例，其中福州市F矿区“海砂采矿权+海域使用权”两权合一出让案例，以系统资源配置服务重大工程建设，为各地提供了可借鉴的实践经验。

随着福建沿海临港工业建设加速，沿海重点项目填方需求日益迫切，传统仅出让采矿权或海域使用权的单一供应模式，难以高效匹配“资源开采+海域空间利用”的综合需求。在此背景下，福州于2024年在闽江口海域F矿区探索“海砂采矿权+海域使用权”组合供应，开展回填用海砂采矿权与海域使用权“两权合一”拍卖。此次出让涉及海域面积4.8平方公里，海砂资源储量3678.5万立方米，出让年限2年，拍卖起拍价合计4.78亿元，其中海砂采矿权出让收益起始价29652.56万元，海域使用权出让价款起始价18128.18万元，最终由福州贵仁矿业有限公司以8.27亿元竞得，成交价远高于起拍价，创下福建省年度海砂资源储量与成交金额双高纪录。

在出让方式上，本次通过福州市公共资源交易服务中心公开拍卖，吸引4家企业参与竞买，以市场竞争充分释放资源价值，8.27亿元的成交价既体现了海砂资源的稀缺性，也为地方财政带来可观收益。为缓解企业资金压力、平衡财政收入节奏，此次出让创新了价款缴纳方式：海域使用权出让价款分两期缴纳，合同签订10日内缴前期费用8376.46万元，剩余部分30日内缴清；采矿权出让收益同样分两期缴纳，30日内先缴20%，剩余80%按合同约定执行。

而在开采与生态保护的平衡上，流程管控尤为精细。开采环节采用动态化作业方式，前期通过“自吸自卸砂船+小型耙吸船”采矿，后期切换为大型耙吸船直接抽取，形成“船舶定位→采砂装舱→运砂→直接吹填上岸”的标准化流程，同时严格遵循《海砂开采通航安全分析报告》，兼顾效率与海域通航安全；用途管制方面，明确采出的海砂仅用于“历史遗留围填海工程和海洋生态修复项目”，严禁流向建筑、市政等禁用领域，从源头防范滥采滥用及生态破坏风险。

这一组合供应模式成效显著，不仅实现了资源与经济价值双提升——此次出让的海砂资源储量、成交金额均为福建省年度最高，单位成本超24元/立方米，既推动自然资源集约利用，也通过市场化竞价放大了经济价值；还精准保障了沿海重点项目填方需求，为临港工业建设提供关键资源支撑，助力区域产业与基建协同发展；同时精简了审批流程，打破单一资源出让模式下企业多头申请、多部门对接的效率损耗，实现“一次审批、一体供应”，大幅缩短资源供应到项目落地的周期，提升政务服务效率。

此次福州F矿区“两权合一”出让案例，为福建省乃至全国自然资源资产组合供应提供了实践范本。福建省自然资源厅表示，后续将推动各地借鉴典型案例经验，进一步完善资源配置方式，助力自然资源高水平保护与高效率利用。

编辑：周若萱

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